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索 引  號: 003151867/201912-00137 信息分類: 其他文件 / 農業、林業、水利
發布機構: 休寧縣人民政府辦公室 發文日期:
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名       稱: 休寧縣人民政府辦公室關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施方案
關 鍵  詞: 發布文號: 休政辦秘〔2019〕113號

休寧縣人民政府辦公室關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施方案

發布機構:    休寧縣人民政府辦公室     發布日期:2019-12-22 15:29:41     信息來源: 休寧縣政府辦     瀏覽次數:1548

【字體:

各鄉鎮人民政府,齊云山風景名勝區管委會、休寧經濟開發區管委會,縣政府各部門、各直屬機構:

為加強全縣農村飲水安全工程長效管理機制建設,根據《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔20192號)《安徽省人民政府辦公廳關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》(皖政辦秘〔201937號)等文件精神,結合我縣農村飲水安全工程工作實際,現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,創新管護模式,落實管理責任,推進城鄉供水一體化布局、規模化發展、專業化運營、規范化管理,為建成生產發展生活富裕生態良好的現代化新休寧提供堅強有力支撐。

  (二)基本原則

政府主導。農村飲水安全保障實行行政首長負責制,各鄉鎮人民政府、縣直相關責任單位主要負責同志是全縣農村飲水安全的第一責任人,負責抓好農村飲水安全保障落實工作。

公益屬性。農村飲水安全工程屬于公益性基礎設施。要充分發揮財政投入在農村飲水安全工程建設中的主渠道作用,對受自然環境、工程特性、農民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持,實現供水工程良性運行。

城鄉統籌。統籌區域供水總體布局,推進城鄉供水一體化和區域供水規模化,實現城鄉供水服務均等化。

強化管理。加強供水工程規范化管理,提高供水保證率、水質達標率和服務水平,保障供水安全。

(三)目標任務

通過35年努力,建立健全“一個體系、三個機制”,即城鄉統籌、設施完備的供水工程體系,責任明確、分工協作的監管責任機制,管理專業、運行規范的工程管理機制,財政扶持、要素支撐的政策保障機制。不斷提高供水保障與服務水平,滿足農村居民對農村供水的更高要求。

二、建立城鄉統籌、設施完備的供水工程體系。

(一)推進城鄉供水一體化。統籌考慮區域供水系統整體布局,大力推進城鄉供水一體化,將供水管網由城市向鄉鎮、村延伸,逐步實現城市區域供水管網“一張網”、水源互為備用、水量相互調劑。充分依托供水企業的技術和管理優勢,實行統一管理、統一經營,實現城鄉居民共享優質供水。

(二)實施區域供水規模化。打破鄉鎮、村等行政區劃限制,合理劃分供水分區,優化區域內規模化供水工程布局。根據縣內水資源條件、建設條件、供水方式、用水條件等分布情況,結合當地城鎮化、鄉村布點規劃等,科學劃分供水分區,合理界定供水分區覆蓋范圍,實現規模化供水工程兼并整合現有小水廠,提高規模供水覆蓋率。充分考慮“一區一網、一鎮一網、多村一網”等規模化集中供水工程,形成城鄉供水一體化發展格局,開展規模化供水工程區域間聯網建設。

(三)提升小型供水工程

1、小型集中供水工程:對地處偏遠、人口分散等不具備聯網條件的日供水規模200噸以下20噸以上小型集中供水工程,應根據水源條件、用水需求等進行改造提升,提高供水保證率;根據不同供水規模和水處理要求,優化水處理工藝,完善凈化、消毒設施配備,保證供水水質達標。

2、小型分散供水工程:分兩類開展鞏固提升供水工程建設。一是通過從市、縣自來水公司管網延伸解決;二是面上相對分散的各飲水點,可參照小型集中供水點建設方式,修建蓄水設施,增設水凈化處理工藝,配備消毒設施,提升集中供水率、供水保證率及水質達標率。

(四)加強農村供水水質檢測能力和信息化建設。依托縣疾病預防控制中心建設農村飲水安全工程水質監測中心,水質檢測中心應具備不低于42項常規指標檢測能力,實現檢測指標全覆蓋,配備必要的水質檢測人員,落實工作經費。規模水廠應建立水質化驗室,配備檢驗人員和檢驗設備,按照《水利部關于進一步強化農村飲水工程水質凈化消毒和檢測工作的通知》(水農〔2015116號)要求定期開展水質自檢。加強農村供水信息化建設,縣級農村飲水管理機構要依托縣級農村供水信息管理系統逐步實現從取水、制水到輸配水的供水過程監管,規模水廠要加強生產控制、在線監測、視頻安防等系統建設。

三、建立責任明確、分工協作的監管責任機制

(一)明確農村飲水安全政府主體責任。縣農村飲水安全工程建設領導組統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障,落實工程建設及運行管理主體和經費,明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。鄉鎮人民政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管,確定相應的管理人員協助供水管理單位做好轄區內供水設施維護及水費收繳等工作。

(二)落實農村飲水安全管理相關部門責任。

縣農業農村水利局:負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導。

1.研究、制定農村飲水安全工程管理政策,宣傳貫徹執行國家有關法律、法規和行業管理規定,宣傳節約用水知識,對工程規劃、建設和運行管理進行行業管理和業務技術指導;負責農村飲水安全工程項目維修技術方案的審查上報,并監督完善項目實施方案,會同有關部門依法查處破壞農村飲水安全工程的行為;

2.負責對全縣消毒藥品統一集中采購,建立用藥信息臺帳,按管理流程統一發放到各鄉鎮人民政府;協調相關業務部門有針對性地對供水單位管理人員,定期開展專業知識、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作;

3.建立農村飲水安全行政首長負責制信息系統,督促落實全縣各集中飲水點的安全保障行政領導責任人、管理人員、技術負責人,并在有關媒體上公示,確保各項工作、各個環節都有專人負責;

4.會同縣財政局、縣民生辦制定《休寧縣農村飲水安全工程運行管護考核辦法》,每年對全縣供水管理單位的運行管護工作進行考核,按考核辦法及規定流程對運行管理正常且全年考核合格的飲水項目點,在管護經費上實行以獎代補。

縣財政局:負責落實農村飲水安全工程運行維護、衛生監督和水質監測等經費;對因重大自然災害等不可抗力原因所造成的農飲工程損壞修復費用給予財政專項補助,并加強資金使用監管。

縣生態環境分局:負責指導農村飲用水水源保護區(保護范圍)劃定及保護、設立水源地保護區標志,開展對農村飲用水水源地的環境監管和水質監測,負責審批農村飲用水工程的環境影響評價工作。

縣衛生健康委員會:負責農村集中式供水單位衛生監督、水質監管和監測工作,建立和完善農村飲用水水質監測網絡,參與水污染事件調查處理,對供水單位供水水質不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的,依據有關法律、法規、規章予以處罰。

縣疾病預防控制中心(縣農村飲水安全工程水質監測中心):  

1.協助相關部門對各飲水點管理人員開展有關國家水質標準及管理法律法規和相關知識等方面的培訓、指導;

2.按國家規范要求的檢測頻次,定期派遣車輛巡檢、取樣;

3.建立水質定期監測制度,對各供水廠水源水、出廠水、管網末梢水的水質進行檢測工作,并將結果及時反饋到縣水行政主管部門、衛生健康部門備案,用于指導供水;

4.具備預警或突發事件發生時,加密監測和增加監測項目的應急監測能力,配合有關部門開展對水源污染和水質事故的流行病學調查分析,并提出處理的建議;

5.每季度(一季度410日前、二季度710日前、三季度1010日前、四季度1210日前)定期向縣水行政主管部門、衛生健康部門報送水質檢測報告,真實反映供水管理單位的水質監測情況;定期組織召開水質分析會,及時分析水質變化情況,把好水質關,并研究分析水質檢驗中存在的問題,指導供水單位制定有效措施,保證各供水廠出水水質合格。

縣發展和改革委員會:負責農村供水水價、入戶部分費用核定和監管。

縣自然資源和規劃局:負責落實農村飲水安全工程用地政策。

縣稅務局:負責落實農村飲水安全工程稅收優惠政策。

縣供電公司:負責落實農村飲水安全用電優惠政策。

各鄉鎮人民政府:各鄉鎮人民政府負責做好本行政區域內的飲用水水源環境保護區(保護范圍)劃定及保護,并報縣人民政府批準;按照飲用水水源保護區技術要求,設立界標和警示標志;負責指導本轄區內供水工程運行管護工作,對工程長久發揮效益負責。監督村民委員會建立和完善相關管理制度和村規民約;制定屬鄉鎮管理的集中供水工程的水費征收標準,報縣價格主管部門批準執行;監督供水管理單位管護資金的使用和收支管理;監督飲水工程的運行管護狀況,對工程的運行管護工作進行考核;加強本轄區內供水工程國有資產監管。

運行管理單位:負責對管理的供水工程制定具體的運行管護辦法,配備專職管護人員、制定管護制度措施、落實管護人員報酬,明確其管護責任,報所在村委會、鄉鎮人民政府、縣水行政主管部門備案;加強對農村飲水安全工程供水設施的管理和保護,對管轄范圍內的水源保護區、提水站、機井、水源攔水壩、過濾池、蓄水池、供水管道、管網、消毒設備、飲水管理保護標牌、管理房等設施進行監管,每年定期開展水源地保護管理“回頭看”工作,對水源地攔水壩周邊樹枝樹葉等腐蝕物、農藥瓶、淤泥等環境衛生每月及時清理不少于一次,對高位蓄水池每年清洗不少于二次,保障供水設施及水質安全,對工程長久發揮效益負責。

(三)壓實農村飲水工程運行管理機構責任。加強縣、鄉鎮、村三級農村飲水工程運行管理機構服務能力建設。農村飲水工程運行管理機構要建立健全安全運行管理制度,組織制定農村供水應急預案,開展農村飲水安全工程技術服務、業務培訓,對農村供水工程運行和國有資產進行監管,承擔農村飲水安全工程水質巡檢,協助做好供水設施維護,處理用水群眾有關投訴等。

(四)強化農村供水工程管理單位責任。供水管理單位是農村供水工程運行管理的責任主體,應配備相應人員,做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和維護等,負責向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水;建立運行服務信息公開制度,公開水質、水價等情況,接受公眾監督;建立投訴、查詢和投訴處理機制,設立監督投訴電話,及時答復、處理用戶反映的供水問題。

(五)建立農村飲水安全工程管理責任臺賬制度。每個農村集中供水工程應建立管理臺賬,明確行政責任人、技術責任人和管理責任人,并將責任人以及管理單位、供水服務電話等以適當方式向社會公開。市、縣水廠管網延伸的農村供水工程和跨鄉鎮的農村供水工程由縣人民政府領導作為行政責任人,跨行政村供水的鄉鎮供水廠由所在鄉鎮人民政府領導作為行政責任人,單村供水的引山泉水供水廠由村委會負責人作為行政責任人。技術責任人由農村飲水工程運行管理機構相關人員擔任。管理責任人由供水管理單位負責人擔任。

四、建立管理專業、運行規范的工程管理機制

(一)推行農村供水工程專業化運營。按照城鄉供水一體化的發展方向,市、縣自來水公司管網延伸范圍的用水戶,由市、縣自來水公司統一經營,實行企業化、專業化、規范化管理;五城水廠、汊口水廠、榆村水廠等供水工程,由供水工程所在鄉鎮人民政府成立供水管理站或優選專人承包管理;對于小型集中供水工程,可按鄉鎮組建管理公司或實行農民用水戶協會管理,也可通過購買服務方式進行管理,實現管理維護專業化。

(二)推進農村供水工程規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度并嚴格執行,加強凈水和消毒設施運行管理,開展供水設施巡檢、維護,加強水質檢測,確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證,建立用水戶臺賬,努力降低生產單耗。制定供水應急預案,建立維修搶險隊伍,提高應急保障能力和便民服務水平。規模水廠要做到全日制供水。

(三)強化農村供水設施保護。供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話并隨時更新。分級明確供水設施保護責任主體,進村管網以上供水設施保護責任主體為供水單位,村級管網及附屬設施保護責任主體為受益村委會,入戶設施保護責任主體為用戶。供水單位應與受益村委會、用戶簽訂供水設施保護協議,明確保護范圍及職責。建立供水管網管理信息系統,加強供水管線的巡查,及時發現并制止損毀或破壞管網行為。對農村道路建設、污水管網改造、美麗鄉村建設以及人居環境整治等項目實施可能影響農村供水設施的,項目建設單位應提前與農村飲水工程運行管理機構、供水單位商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案,所需費用計入擬建項目投資,所在地鄉鎮人民政府負責做好相關協調工作。任何單位和個人不得從事影響供水設施運行安全的活動。

(四)開展農村飲用水水源保護和水質檢測。縣政府組織有關部門劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍,設立水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌。縣生態環境部門負責監測農村飲用水水源水質,衛生健康部門負責監測出廠水和末稍水水質,并及時將監測結果通報水行政主管部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查,按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢,因環境污染或者其他突發事件造成供水水源污染的,及時向縣生態環境、農業農村水利、衛生健康等部門報告。

(五)規范農村飲水安全價格管理。農村飲水安全工程實行有償供水,計量收費。農村自來水價格由縣價格主管部門核定,推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度。全面落實供水水費收繳制度,用水單位和個人應按時繳納水費,農村公共用水應明確繳費單位,鄉鎮政府、村委會應配合供水單位做好水費收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費用可由用水戶負擔,但每戶不應超過300元。

五、建立財政扶持、要素支撐的政策保障機制

(一)完善工程運行維護專項經費監管制度。縣、鄉鎮兩級財政負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費,將農村飲水安全工程運行維護專項經費列入每年財政預算,縣財政按農村飲水安全供水人口數量,每人每年暫按5元補助標準(往后視具體情況縣財政再適當調高補助標準),主要用于補助因執行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等。鄉鎮人民政府應督促所轄區內供水管理單位開展運行維護經費測算,制定運行維護專項經費使用管理辦法,實行專賬核算,專門用于農村飲水安全工程運行維護。對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位,相應核減補助標準。

(二)落實農村飲水安全工程有關優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格。落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策。農村飲水安全工程要按照土地利用總體規劃做好項目用地選址,把農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃,優先安排,適當簡化程序,確保土地供應。對主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程,暫緩征收水資源費。

(三)加強人員技術培訓。縣農業農村水利局會同縣衛生健康委員會建立定期培訓制度,加強農村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓,提高供水單位人員的專業技能和服務水平。

六、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府是全縣農村飲水安全管理的責任主體,統籌落實農村飲水安全的組織領導、制度保障、管理機構和人員、工程建設及運行管理等工作。縣農業農村水利、發展改革、財政、衛生健康、生態環境等部門密切配合,形成合力,穩步推進農村飲水安全工程長效管理機制建設。

(二)廣泛宣傳引導。通過各種渠道和形式,加強對農村飲水安全工程的宣傳,引導全社會重視農村飲水安全,加強供水設施保護,增強用水繳費和節約用水意識,提升供水單位服務意識,為建立健全長效管理機制營造良好的社會氛圍。

(三)強化考核監督。農村飲水安全工作實行政府目標管理績效考核。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的進行約談,造成嚴重后果的,依法依規進行問責。加強對水質、水價、供水服務等監督管理,發現問題,及時整改。

 

 

 

2019年1220